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    關于進一步加強糧食儲備協同監管的通知

    發布時間:12月29日

    國糧辦執法〔2020〕407號


    各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團糧食和物資儲備局(糧食局),各垂直管理局:

    為認真貫徹落實黨中央、國務院關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的重大決策部署,持續改進優化儲備監管方式,提高監管效能,充分發揮糧食儲備“壓艙石”作用,全面提升糧食安全保障能力,現就加強糧食儲備協同監管有關事項通知如下:

    一、提高站位,充分認識協同監管重要性

    習近平總書記高度重視國有糧庫監管工作,作出重要指示,為做好糧食儲備協同監管指明了正確方向,提供了根本遵循。中辦、國辦關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理有關文件,明確提出了創新儲備協同監管,不斷強化監管合力的改革內容?!秶鴦赵宏P于加強和規范事中事后監管的指導意見》(國發〔2019〕18號)指出,要進一步轉變和改進傳統監管方式,構建協同監管格局,不斷提高綜合治理能力與水平。國家局綜合施策,不斷完善相關法規制度和政策措施,強化人才隊伍建設,組織開展問題整改“回頭看”專項行動,嚴肅查處涉糧違法違規案件。特別是新一輪機構改革后,國家局垂直管理局的職能實現系統性、整體性重構,地方各級糧食和儲備部門相關職能也進行了整合優化,初步構建了上下貫通、職責清晰、協同聯動的監管體系,為加強糧食儲備協同監管打下堅實基礎。但是,我們應清醒認識到,隨著糧食流通和政策性糧食庫存管理形勢變化,迫切需要運用綜合協同監管手段,久久為功,持續加以解決。通過建立國家局、垂直管理局與地方糧食和儲備部門相結合,日常業務檢查與執法督查相結合,全面檢查與隨機抽查、專項檢查相結合,本部門獨立監管與跨部門、跨區域執法監管相結合,創新完善協同高效的儲備監管方式,強化監管效能,嚴查速辦違規違紀違法案件,讓黨中央、國務院和廣大人民群眾放心滿意。

    二、明晰分工,進一步強化協同監管責任

    (一)進一步強化各垂直管理局與地方糧食和儲備部門的協同監管。中央儲備糧行政監管、中央儲備糧棉管理情況和中央事權糧食政策執行情況年度考核,以垂直管理局為主,地方糧食和儲備部門配合實施;其他中央事權糧食以地方糧食和儲備部門屬地監管為主,垂直管理局配合實施。同時,各地糧食和儲備部門要按照地方人民政府要求,做好本區域內地方儲備糧和糧食流通的行政監管,依法依職責履行食品安全屬地管理責任。各垂直管理局要充分總結運用中儲糧年度考核、全國政策性糧食庫存數量和質量大清查中行之有效的經驗做法,不斷加強中央儲備監管體系和監管能力建設,充分發揮在地監管作用。各地糧食和儲備部門要切實履行好屬地監管職責,針對本轄區監管重點難點,加強對重點環節、重點企業的監督檢查,牢牢守住儲備糧食庫存數量真實、質量良好、儲存安全和運作合規的底線。

    (二)進一步強化日常業務與執法督查的協同監管。各地糧食和儲備部門、各垂直管理局要按職責做好承儲企業輪換計劃執行、信息統計報送、倉儲管理、質量管理、安全生產等各項政策制度落實情況的日常監管。要結合承儲企業定期檢查(春秋普查)、收儲輪換、銷售出庫等業務環節,進一步加大對日常經營管理活動的監督與檢查力度,對苗頭性傾向性問題及時預警、及時通報,抓早抓小、防微杜漸,并做好問題整改處置,做到監管重心下移、監管關口前移。要進一步強化開展綜合性監督檢查、專項檢查、隨機檢查等執法監管工作,嚴肅查辦違法違規案件線索。要建立信息共享機制,互通數據信息,定期會商日常監管工作與案件查辦情況,加強綜合研判,不斷完善業務管理機構事前事中監管和執法督查機構事后行政執法相結合的工作機制。

    (三)進一步強化區域協同監管。要堅持統一領導、分級負責工作機制,全面強化監管責任落實。要爭取地方黨委、政府支持,加強與其他部門的會商和聯合執法監管,形成工作合力,不斷增強本轄區內的跨部門協同執法監管力量。要發揮糧食安全省長責任制考核“指揮棒”作用,抓細任務分解,抓實考核約束,一級對一級負責,讓執法監管工作有抓手、能落地。要充分發揮綜合執法機構對糧食儲備執法監管作用,確保監管無盲區、全覆蓋。進一步充實基層執法督查隊伍,規范執法監管程序,逐漸形成分級負責、各有側重、齊抓共管的區域協同監管局面。

    (四)進一步強化跨區域協同監管。要不斷建立健全跨區域聯合執法、聯動響應和協作機制,推動產銷合作區、業務關聯地區、毗鄰地區、監管重點難點相似區域建立執法監管協作機制。學習借鑒京津冀地區,江蘇、安徽、山東、河南四省協同執法監管等做法經驗,通過簽訂執法督查合作協議、召開區域執法督查聯席會議、聯合開展跨區域檢查等方式,不斷強化跨區域協同監管,提升執法能力水平;加大對違法違規責任主體的懲戒力度,探索實行聯合懲戒措施,逐步實現違法線索互聯、標準互通、結果依法互認,始終保持打擊糧食儲備違法違規行為的高壓態勢。

    (五)進一步強化糧食和儲備部門與其他部門單位的協同監管。在按規定履行自身職責的同時,要主動加強與發展改革、財政、農業農村、市場監管、應急管理等相關部門的溝通銜接,形成糧食儲存、流通、加工等環節的監管合力,實現多維度、全流程的糧食儲備安全監管。要加強行政監管與司法的有效銜接,建立向司法機關、紀檢監察機關的案件移送機制,嚴格涉糧違規違紀違法案件的查處,強化監督問責,建立重大問題快速處置響應機制,嚴防發生群體性事件。

    三、多管齊下,開創協同監管新局面

    (一)加強組織領導,切實強化使命擔當。要以認真貫徹落實習近平總書記對國有糧庫監管工作的重要指示為遵循,切實強化糧食儲備協同監管組織領導。各地糧食和儲備部門、各垂直管理局主要負責同志是第一責任人,要從以實際行動保障國家糧食儲備安全的高度出發,牢固樹立守土有責、守土盡責意識,強化頂層設計,親自部署,親自協調,親自推動;分管負責同志要集中精力抓落實,把糧食儲備協同監管作為提高監管效能的一項重要舉措抓實抓好,確保思想到位、力量到位、措施到位、保障到位。

    (二)抓住重點難點,盯緊儲備關鍵環節。政府儲備從入庫到出庫是一個不可分割、相互關聯的整體。要在全面協同監管防范系統性和區域性風險前提下,根據本轄區重點難點問題,強化重點環節監管。根據政策性糧食庫存性質、儲糧形態、庫點布局、國家糧食購銷政策執行等情況,圍繞國家糧食宏觀調控重點任務和糧食安全省長責任制要求,突出政府儲備入庫、儲存、出庫、輪換操作、糧食質量安全、儲糧安全和安全生產等方面的監管檢查,加大對重點品種、重點地區、重點環節、重點企業的檢查力度,增強儲備監管的針對性。同時,要對發現的突出問題進行系統分析,找準問題多發環節和常見表現形式,法律法規、制度規定中的堵點盲區,不斷優化調整監管方式手段,提升執法督查能力水平。

    (三)創新監管方法,全面提升監管效能。要加大信息化手段在庫存監管中的運用,實現監管實時化常態化。加快承儲企業基礎設施改造升級,健全儲備庫點信息監控網絡,提高信息收集處理技術水平,逐步實現糧食庫存遠程動態監管、在線監控,充分發揮信息技術在確保庫存真實、防止管理失職和查處違紀違法行為等方面的重要作用。要大力推行信用監管,對有不良信用記錄、風險等級較高的地區和企業進行重點關注,加大檢查抽查力度,對企業嚴重違法失信行為進行公示,建立失信企業個人“黑名單”,探索實行多部門聯合懲戒。要按照“雙隨機、一公開”原則,有計劃、有層次、有重點地全面深入推進儲備監管。要充分發揮12325全國糧食監管熱線作用,自覺接受群眾監督,必須統一對外公布12325舉報熱線電話,進一步暢通投訴舉報渠道。要加強案件核查力度,切實把案件線索核查作為糧食儲備協同監管重要抓手,不斷提高核查效率質量,為嚴肅查處違紀違規違法案件打牢基礎。

    (四)加強隊伍建設,培養執法中堅力量。要不斷加強執法督查人才隊伍建設,打造一支高素質、專業化的糧食和物資儲備執法督查隊伍。優先選派政治素質過硬、業務精通、敢于斗爭的干部充實到執法監管機構,把具有專業資格和執法經驗的干部充實到執法監管一線。結合近年庫存檢查情況和機構改革實際,在原有糧油庫存檢查專業人才庫的基礎上,建立完善糧食和物資儲備執法監管專業人才庫。堅持每年舉辦執法監管業務培訓班,開展專題培訓、輪崗交流、“傳幫帶”,不斷提高干部的政策水平和業務技能。

         (來源:國家糧食和物資儲備局辦公室)???? 


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